Operatör Haberleri

İrlanda – Uzmanlar İrlanda Kumar reformunun karşı karşıya olduğu zorlukları tartışıyor

Uzun zamandır beklenen Kumar Düzenleme Yasa Tasarısı 2022 ("Yasa") Aralık 2022'de yayınlandı. Merakla beklenen bu yasa, yasalaştığında İrlanda'daki kumar sektörü için modern, sağlam bir düzenleme ve lisanslama rejimi için bir çerçeve oluşturacak. Aynı zamanda, kamu güvenliği ve refahına odaklanan ve hem çevrimiçi hem de çevrimdışı (İrlanda hariç) her türlü kumar faaliyetinin lisanslanmasından ve düzenlenmesinden sorumlu yeni bir kumar düzenleme kurumu (İrlanda Kumar Düzenleme Kurumu) oluşturacaktır. Ulusal piyango). 

IAGA Zirvesi'nin İrlanda Cumhuriyeti'nde Neler Oluyor oturumu sırasında konuşmacılar Rob Corbet Arthur Cox'ta ve Micaela Dalgıç A&L Goodbody, İrlanda Cumhuriyeti'nde önerilen kumar mevzuatı reformları da dahil olmak üzere, İrlanda'daki kumar düzenlemesini ele alacak. 

G3, zirve öncesinde her ikisiyle de değişiklikleri tartışma fırsatını yakaladı. 

İrlanda Cumhuriyeti'ndeki mevzuattaki itici değişiklik nedir?

Mikaela: Tasarı, Tánaiste Micheál Martin tarafından "21. yüzyıl İrlanda'sında kumar oynamanın zorluklarını sorumlu bir şekilde karşılamak için tasarlanmış önemli ve gerekli bir yasa parçası" olarak tanımlandı.

İrlanda'da kumarın düzenlenmesi ve ruhsatlandırılmasının modernleştirilmesi, hâlâ 1930'lu ve 1950'li yıllara dayanan yasalara atıfta bulunularak, gecikmiş bir reform önlemidir. Ayrıca, 'İrlanda Kumar Düzenleme Otoritesi' (GRAI) olarak bilinen, özel bir kumar düzenleyicisinin kurulmasına da ihtiyaç duyulduğu kabul edilmiştir. 

GRAI, İrlanda'da bahis, kumar, piyangolar (Milli Piyango hariç) ve kumarla ilgili ürün veya hizmetlerin satışı veya tedariki de dahil olmak üzere her türlü kumarın lisanslanmasından ve düzenlenmesinden sorumlu olacaktır. Kumar sektörünü düzenlemek ve kumar sektöründe devam eden ve gelecekteki gelişmelere anlamlı ve hızlı bir şekilde yanıt vermek için kapsamlı yetkilerle donatılacaktır.

Rob: İrlanda son yıllarda perakende ve çevrimiçi kumar, piyango ve bahisleri düzenleyen yasalara küçük güncellemeler getirmiş olsa da, Kumar Düzenleme Tasarısı, İrlanda kumar ortamının modern zamanlarda ilk kapsamlı revizyonunu oluşturuyor. Uzun bir süredir, toplumda korunmasız olanları koruyan oyuncu koruma önlemlerini içeren daha modern bir düzenleyici rejime duyulan ihtiyaç konusunda geniş bir siyasi fikir birliği var.

Potansiyel zorluklar nelerdir?

Rob: İrlanda'daki kumar düzenlemesinin tamamının elden geçirilmesi zaman alacaktır, bu nedenle mevzuat taslağı, gerekirse tasarının bölüm bölüm başlatılmasını kolaylaştırmak için hazırlanmıştır. Adalet Bakanlığı, yasa tasarısı yasalaştığında İrlanda Kumar Düzenleme Otoritesi'nin (GRAI) mümkün olan en kısa sürede faaliyete geçebilmesi için mevzuat ve operasyonel hazırlıkların aynı anda ilerlemesini sağlamak amacıyla bir Program Kurulu oluşturdu. İlk öncelik, aşağıdakiler de dahil olmak üzere çok çeşitli işlevlere sahip olacak GRAI'yi resmi olarak kurmaktır:

• Hem çevrimiçi hem de şahsen kumar hizmetleri ve faaliyetlerinin sağlanmasını düzenlemek
• Kumar bağımlılığıyla ilgili araştırma, eğitim ve öğretimi finanse etmek için Ulusal Kumar Hariç Tutma Kaydı ve Sosyal Etki Fonu'nun oluşturulması da dahil olmak üzere tüketicileri sorunlu kumardan korumak için önlemler geliştirmek
• Tüm lisanslı operatörlerin kayıtlarının tutulması ve lisans ücretlerinin belirlenmesi de dahil olmak üzere kumar hizmetleri ve faaliyetlerinin lisanslanması
• Kumar sağlayıcılarının, televizyon, radyo veya isteğe bağlı görsel-işitsel medyada sabah 5.30 ile akşam 9.00 saatleri arasında kumar reklamını yasaklayan yasal bir dönüm noktası da dahil olmak üzere, reklam ve sponsorluğa uygulanan kısıtlamalara uymasının sağlanması
• Kumar sağlayıcılarla ilgili şikayetlerin alınması, araştırılması ve ele alınması
• Kumar sağlayıcılarının Ceza Adaleti (Kara Para Aklama ve Terörün Finansmanı) Yasası 2010'a uyumunun sağlanması ve kumar hizmetleri bağlamında kara para aklama faaliyetlerinin ele alınması
• Kumar hizmetlerinin düzenlenmesi ve lisanslanmasıyla ilgili gelişmeler hakkında Adalet Bakanını bilgilendirmek ve politikalara ilişkin önerilerde bulunmak
• Kumar faaliyetlerinin düzenlenmesi ve lisanslanması konusunda kamu bilincini teşvik etmek ve kamuoyuna bilgi yaymak

Mikaela: İrlanda'da kumar için yeni bir lisans ve düzenleyici rejimin getirilmesinin acilen gerekli olduğu konusunda geniş bir siyasi fikir birliği var. İrlanda'nın karşı karşıya olduğu zorluk, kendisinden önceki diğer yargı mercileri gibi, düzenlemelerin adil ve orantılı olmasını sağlarken tüketicileri koruma konusunda uygun bir denge kurmaktır. 

İrlanda hükümeti mevzuatı bu yılın sonlarında yasalaştırma niyetini belirtmiş olsa da, bu zaman çizelgesine yönelik potansiyel riskler mevcut. Geçtiğimiz Aralık ayında yayınlanan Tasarı'nın bazı yönlerinin güncellenmesi ve çeşitli paydaşlarla katılım ve istişarelerde perde arkasında çalışmaların sürdüğünü anlıyoruz. Bu, Nisan ayında Adalet Bakanı Yardımcısı tarafından bir parlamento sorusuna yanıt olarak doğrulandı ve kendisi de Tasarıda yapılacak değişikliklerin bir listesinin şu anda Adalet Bakanlığı tarafından Komite Aşamasına sunulması amacıyla üzerinde çalışıldığını doğruladı. 'önümüzdeki aylarda' tartışılacak.

Tasarıyı daha da geliştirmeye yönelik bu taslak hazırlama çalışmasına paralel olarak, yasa tasarısının bazı hükümlerinin AB'nin iç yapısı üzerinde bir etkiye sahip olma potansiyelinin algılanması göz önüne alındığında, Teknik Standartlar Direktifi kapsamındaki Tasarıyla ilgili olarak AB Komisyonuna bir 'TRIS' bildirimi yapılmıştır. pazar. AB Komisyonu'nun vereceği cevaba bağlı olarak, Tasarı'da genel zamanlamayı etkileyebilecek başka değişiklikler yapılması da gerekebilir. Tasarının tamamı tebliğ edilmiş olmakla birlikte, bildirimde özellikle 'talep üzerine görsel-işitsel medya hizmetleri' (ODAVMS) ve diğer elektronik iletişim araçlarında reklam yapılmasına ilişkin belirli hükümler ve çeşitli türdeki hizmetlere eklenen koşullar belirtilmektedir. Yasayla getirilen lisanslar. 

Değişim olacak mı ve neden?

Mikaela: Reformlar birkaç yıldır hazırlık aşamasında olsa da artık bunların arkasında önemli bir ivme var. Hükümet tarafından hedeflenen zaman çizelgeleri gecikse bile, düzenleme değişikliği artık oldukça yakın görünüyor.  

Belki de bunun en açık göstergesi, Bayan Anne Marie Caulfield'ın planlanan yeni düzenleyici kurumun CEO'su olarak geçtiğimiz Eylül ayında erken atanmasıdır. Bayan Caulfield, mevzuatın başlamasından sonra faaliyete geçmesinde herhangi bir gecikme olmamasını sağlamak için mevzuatın daha da geliştirilmesine paralel olarak GRAI'yi kurmakla görevlendirildi.

Bayan Caulfield'ın, GRAI için aktif olarak personel alımı ve otoritenin faaliyete geçtikten sonra nasıl işleyeceğine ilişkin prosedürler geliştirme konusunda Adalet Bakanlığı'nda Dışişleri Bakanı James Browne TD ve departmanıyla yakın işbirliği içinde çalıştığı söyleniyor. Bakan şu yorumda bulundu: "Bayan Caulfield'in devam eden hazırlık çalışmaları, [Yasa Tasarısı'nın] kabul edilmesine paralel olarak, otoritenin resmi olarak kurulduktan sonra çalışmaya hazır olmasını sağlayacaktır."

GRAI'nin nihai olarak, kumar faaliyetleri, tüketici ilişkileri, kumar bağımlılığı, bilgi ve iletişim teknolojisi ve denetim ve adli muhasebe dahil olmak üzere finansal hizmetler dahil olmak üzere çeşitli alanlarda ilgili deneyime sahip, atanmış bir Başkan da dahil olmak üzere yedi üyeden oluşması öngörülmektedir. pratik. 

Rob: Değişimin kaçınılmaz olduğunu düşünüyorum. 2019 tarihli Kumar ve Piyango (Değişiklik) Yasası, çevrimiçi bahis yapma ve bahis aracılık hizmetlerini hesaba katacak şekilde 1956 mevzuatını mütevazı bir şekilde değiştirdi. Ancak bu yasa tasarısı, daha geniş reformları hedefleyen on yılı aşkın hükümet girişimlerinin sonucunu temsil ediyor. Britanya hükümetinin kumar düzenlemesi ve kumar düzenlemesine ilişkin son yayımı, her iki bölgede de kurulu operatörlerin sayısı göz önüne alındığında, İrlanda'daki gelişmelere de ışık tutacaktır.

Yeni bir düzenleyici kurmanın temel ilkeleri nelerdir? 

Rob: Mevzuatın amaçlandığı şekilde uygulanması için gerekli beceri ve kaynaklara sahip olması amacıyla hükümet tarafından yeterli düzeyde finanse edilmesini sağlamak. Mevzuatın kendisi, düzenleyicinin yetkilerinin İrlanda anayasal gereklilikleriyle uyumlu olmasını sağlamalıdır, ancak bu yetkilerin kullanılması aynı zamanda adil prosedürler ve doğal adaletle ilgili Anayasal kuralları da ilgilendiren bir konu olacaktır.

Mikaela: Yeni bir düzenleyici kurarken, rolleri, karar alma süreçleri, hesap verebilirlikleri, şeffaflıkları ve düzenledikleri sektörle nasıl etkileşime girecekleri konusunda netlik olması kritik öneme sahiptir. İrlanda Kumar Düzenleme Otoritesi, hızla gelişen bir sektör olan İrlanda'daki ilk özel kumar düzenleyicisi olacağından, tüm kilit paydaşların katılımı, Tasarıda sağlanan ve GRAI tarafından uygulanan düzenleme modelinin garanti altına alınması açısından özellikle önemli olacaktır. Etkilidir ve endüstri geliştikçe gelişmek için yeterince esnektir. 

Endüstri üzerindeki olası etkisi ne olacak?

Mikaela: Şu ana kadar gördüklerimize göre, İrlanda hükümetinin kapsamlı ancak esnek bir düzenleyici rejim ve iyi kontrol edilen bir kumar endüstrisini koruyacak bir düzenleyiciyi yürürlüğe koyma niyetinde olduğu açıktır. İrlanda, spor bahisleri konusunda uzun bir geçmişe ve geleneğe sahiptir ve son zamanlarda çevrimiçi sektörde ve kumarhane oyunları sunan özel üye kulüplerinde oyun oynamayı benimsemiştir.

Bu yasa tasarısının kendisi ve kumar faaliyetini denetlemeye, yönetmeye ve etkili bir şekilde lisanslamaya adanmış yeni bir düzenleyicinin oluşturulması, çoğu halihazırda sıkı düzenlemeye tabi yargı bölgelerinde faaliyet göstermeye alışkın olan ve önemli ölçüde gelişmiş olan uyum odaklı tüm işletmeler tarafından büyük ölçüde memnuniyetle karşılanacaktır. uyumluluk fonksiyonları. 

Genel olarak, İrlanda kumar hizmetleriyle ilgili olarak 'tamamen düzenlenmiş' bir yetki alanı haline geldikçe operatörler için daha fazla netlik olacaktır - ancak bu netlik büyük olasılıkla yalnızca GRAI oluşturulduğunda ve düzenleme kurallarının ayrıntılarını ortaya koyacak düzenleyici kodlar geliştirildiğinde ortaya çıkacaktır. ilgili lisans koşulları ve gerekli oyuncu güvenliği önlemleri.  

Bununla birlikte, Kanun Tasarısında, özellikle reklamcılık ve promosyon sunma olanağı başta olmak üzere, endüstrinin özellikle dikkatini çeken bazı hükümler bulunmaktadır. Bununla birlikte, neye izin verilip verilmeyeceğine ilişkin ayrıntıların çoğu göz önüne alındığında, bu potansiyel kısıtlamaların etkisini tam olarak değerlendirme yeteneği sınırlıdır ve nihai olarak Yasa Tasarısı'ndan ziyade GRAI tarafından düzenlemeler yoluyla belirlenecektir. 

Rob: Endüstri üzerindeki en büyük etkinin, lisanslama rejimindeki değişiklikler, reklam kısıtlamaları ve gereklilikleri (özellikle isteğe bağlı hizmetler ve reklamlar için engelleme olanaklarının gerekliliği ile ilgili olarak) ve sponsorluk ve diğer tanıtım çalışmaları üzerindeki kısıtlamalar olması muhtemeldir. Diğer büyük değişikliklerden bazıları ise Sosyal Etki Fonu'na katkı yapma zorunluluğu ve kumar borçlarının ilk kez icra edilebilir hale gelmesi olacak. Düzenleyici kurum düzgün bir şekilde kurulduğunda, suçların soruşturulması ve kovuşturulması konusunda muhtemelen daha büyük bir istek göreceğiz, çünkü şu ana kadar yasayı hangi paydaşın uyguladığı konusunda kafa karışıklığı vardı (örneğin, An Garda Síochána, Adalet Bakanlığı, Gelirler vb.) .